为深入贯彻落实西宁市委经济工作会议“聚焦四季文旅破题攻坚”部署，破解夏季旅游旺季暴露的行业乱象，西宁市文化旅游广电局立足冬季“练内功、补短板、提质效”的黄金窗口期，以旅行社规范整治为核心，联动涉旅全链条行业同步推进“夏病冬治”专项行动，通过靶向整治、全域赋能、机制创新，推动旅行社及涉旅行业服务质量、经营规范、市场活力全面提升，为国际生态旅游目的地中心城市建设筑牢行业根基。
靶向整治破顽疾，全链规范市场秩序。聚焦夏季旅游旺季旅行社及涉及旅行业突出问题，构建“全覆盖排查、全链条整治、全方位监管”工作体系，实现问题精准清零。针对旅行社不合理低价游、虚假宣传、强制购物、合同不规范等核心乱象，制定《西宁市旅行社行业“夏病冬治”专项行动方案》，创新推行“红绿蓝”三色分级管理制度，将全市706家旅行社及分支机构纳入动态评级，实施差异化监管。联合公安、市场监管、交通等部门组建联合执法专班，开展“拉网式”排查560余家次，重点查处旅行社与涉旅购物场所、客运企业违规关联经营等行为，累计查办涉旅违法案件81起，依法吊销旅行社经营许可证10家，处理违规导游14人，关停违规购物场所15家，形成强力震慑。同步整治涉旅全链条配套乱象，针对旅游交通“黑车”营运、涉旅酒店价格虚高、景区配套服务滞后等问题，开展专项执法行动32次，检查旅游大巴1200余台次，查处非法营运案件8起；规范景区明码标价24条，责令105家涉旅经营单位限期整改；在火车站、核心景区等重点区域建立常态化巡查机制，查处黑导游案件2起，有效净化旅游市场环境。畅通投诉处置渠道，设立12345文旅专席和市、区两级投诉“双专席”，推动220余家涉旅企业设立投诉专岗，建立“接诉即办、限时办结”闭环机制，累计受理涉旅投诉4847件，办结率和群众满意度均达100%，涉旅投诉同比下降35%，涉导游投诉同比下降50.9%，涉旅购物投诉同比下降67%。
全域赋能强基础，多维提升服务质效。秉持“冬季强基、夏季增效”理念，构建“分层分类、精准滴灌”的全行业培训赋能体系，推动从业人员服务能力从“被动守规”向“主动提质”转变。针对旅行社核心需求，举办产品创新、合规经营、应急处置专题培训班8场，覆盖旅行社负责人、计调人员、导游等核心从业人员1200余人次，邀请省文旅厅专家和行业标杆企业负责人，围绕《旅游法》新规、跨区域线路设计、品质服务标准等内容开展实操教学。延伸培训链条至涉旅全行业，联合市交通局创新开展“文化讲解+出行服务”双轨培训，举办出租车驾驶员专项培训班，覆盖120余名驾驶员，通过情景模拟、技能实操等方式，提升其文明服务、景点导览和应急处置能力，打造“城市流动名片”。针对餐饮、住宿、景区服务等关键环节，开展服务质量提升专题培训4场，覆盖从业人员千余人次，重点强化文明用语、服务流程、安全保障等实操技能，经第三方测评，全市涉旅行业服务质量满意度较去年同期提升23个百分点。
创新供给激活力，推动四季文旅融合。以“夏病冬治”为契机，引导旅行社联动涉旅行业深挖资源潜力，推动产品供给从“夏季依赖”向“四季均衡”转型。牵头整合五区两县及周边州、县文旅资源，指导旅行社联合景区、酒店、客运企业推出“10元打卡王牌景区”“冬春文旅联票”等惠民产品，覆盖塔尔寺、熊猫馆、岗什卡雪峰等20余家核心点位，政策实施以来累计接待游客超12万人次。重点打造“城区冰雪体验+高原登山滑雪+河谷生态观光”“人文非遗+温泉康养”等18条冬季特色线路，创新“小车小团”“定制旅游”服务模式，开通“景景直通车”，推动游客人均停留时间延长1.5天，人均消费提升28%。联动涉旅行业丰富消费场景，指导涉旅酒店推出“住宿+景区门票”打包套餐，涉旅餐饮企业开发地域特色美食套餐，旅游购物场所上线非遗文创、农特产品伴手礼系列，形成“吃住行游娱购医养，学研艺教思创享逸闲”全链条冬季旅游产品体系。2025年全年累计接待游客3859.49万人次，同比增长21.16%，实现旅游花费406.09亿元，同比增长20.05%。冬春旅游市场人次和花费同比分别增长21%和20%。
健全机制固成效，筑牢长效发展根基。坚持“当下改”与“长久立”相结合，以“夏病冬治”专项行动为抓手，构建旅行社及涉旅行业长效治理体系。建立“1+12+N”综合执法协调机制，完善“文旅吹哨、部门报到”工作模式，协同青甘环线城市开展省市县三级联动执法50余次，破解跨省低价游引流、异地执法衔接不畅等难题。落实“三管三必须”要求，督促旅行社及涉旅企业压实安全生产主体责任，围绕冰雪旅游、长途出行等场景开展应急演练18场，强化人流管控、设施安全等关键环节风险防范。构建信用监管体系，依托“西宁文旅之声”等新媒体平台发布涉旅行业“红黑榜”，将30家违法经营主体纳入信用监管平台实施联合惩戒，推动行业自律。深化跨区域协作，与海北州、海南州建立旅行社“引客送客”联动机制，推动涉旅资源共享、市场共建、标准共通。
下一步，西宁市文化旅游广电局将持续推进“夏病冬治”工作，建立问题整改“回头看”常态化机制，持续优化产品供给、提升服务质量，推动旅行社及涉旅行业高质量发展，为全市“四季文旅”融合发展注入持久动力。
